Juan Mario Laserna: Senador 2010-2014

4 Grandes Ejes de Desarrollo

1. Empleo, reforma tributaria y reforma financiera
2. Red terciaria, política agraria, estabilidad de precios y paz
3. Oportunidades, calidad y educación: financiación pública de la educación privada
4. Reforma a la ley 100: introducir competencia entre lo público y lo privado, una manera de generar mayores oportunidades

POR UNA RECUPERACIÓN CON EMPLEO!

El 2010 va a ser un año de poca recuperación económica y de aumento en el DESEMPLEO.

En el 2009, de no haber sido por la demanda pública que creció al 7.2%, la economía colombiana hubiera tenido un crecimiento negativo.  

En el 2010 esta demanda se va a contraer en más de un 4% y la demanda privada va a repuntar en gran parte por minería y grandes obras de infraestructura, sectores que generan poco empleo. Es decir que se va a dar una leve recuperación económica sin creación de nuevas fuentes de trabajo. Esta situación aunada al recorte presupuestal pospondrá la recuperación.

Se requiere un plan de desarrollo, respetuoso del medio ambiente, que se concentre en obras intensivas en generación de empleo  tales como vías terciarias, andenes, vías, acueductos, que mejoren la calidad de vida y la movilidad de la gente en los barrios y en las veredas.

Es importante también anotar que Larry Summers, director del Concejo Económico Nacional de la Casa Blanca en Estados Unidos, manifestó a fines del año pasado que había que hacer el ajuste fiscal, pero que no era el momento apropiado. Hay que pensar si esto es válido también para Colombia.

En nuestro país el recorte presupuestal no fue estructural y por lo tanto no tendrá un impacto a largo plazo sobre la sostenibilidad de las finanzas públicas pero si sobre el crecimiento de este año.

El plan de desarrollo se va a discutir en el segundo semestre del 2010, ahí se decidirá el presupuesto de inversión de los próximos 4 años. Es de la mayor importancia tener en estos momentos una política fiscal contracíclica y llevar a cabo reformas estructurales que garanticen el crecimiento a largo plazo.

- Hacia un RÉGIMEN TRIBUTARIO que favorezca la creación de empleo formal.

La Misión del Ingreso conducida por Fedesarrollo y concluida en el 2003 nunca se implementó. Seguimos con un sistema tributario incomprensible en el que una persona común y corriente no es capaz de hacer su propia declaración de renta.

Pero más grave aún, tenemos un sistema tributario con grandes exenciones que estimulan  la inversión del capital físico. Hoy en día ya existe una gran capacidad instalada y por lo tanto ahora hay que pasar de este régimen a uno que promueva el empleo tal y como lo proponen Rodrigo Botero y Domingo Cavallo.

Esta generación y estimulación del empleo se debe dirigir sobre todo a personas mayores de 50 años ya que cuándo se pasa de determinada edad es muy difícil reengancharse formalmente. 

Esto es gravísimo, si se mira desde el punto de vista pensional y de calidad de vida de las personas.

REFORMA FINANCIERA

Toca suprimir el 4 por mil, que es una traba a la política social. Un campesino o trabajador al que le van a pagar en bancos dice que prefiere el efectivo para evitar esos cobros, lo que limita el acceso de los sectores desfavorecidos al sistema bancario, al ahorro programado, al crédito, a la vivienda y a las posibilidades de progreso.

Se debe trabajar por un sistema más estable con mejor supervisión y mejor regulación macroprudencial.

De igual manera pensar que se van a bajar los márgenes por decreto es imposible. Lo que se debe buscar son grandes consensos entre la sociedad y las instituciones financieras que propendan por el bienestar común: a mediano y largo plazo todos saldrán favorecidos.

1.  POLÍTICA AGRARIA

- Una verdadera reforma agraria para mejorar la distribución de la tierra agrícola útil en Colombia!

La clave principal es la RED TERCIARIA = La vía para la Paz

Sirve de poco enviar tropa a la montaña y a la selva o erradicar los cultivos de coca, si al retirarse los soldados la comunidad sigue sin vías, puentes, colegios, centros de salud, agua potable, todos elementos esenciales para que el campesino local pueda producir y llevar sus productos al mercado local o regional, sin ser explotado o vendiendo a pérdida.

La red terciaria es fundamental y el mejor camino para pacificar, integrar y desarrollar al país, y consolidar los logros de la seguridad democrática. 

Como está hoy, la estructura de funcionamiento y desarrollo de la red terciaria no sirve, ya que los municipios no tienen la capacidad para adelantarla, y entre más pobres menos aún, lo que genera un círculo vicioso de pobreza y marginamiento.

Se debe impulsar que la red terciaria sea devuelta al gobierno nacional, más específicamente este tema debe depender del ministerio de Agricultura.

Un buen ejemplo de esto es el departamento del Quindío, que en los años 50 era un epicentro de la violencia y que a través de una fuerte inversión en vías y el apoyo a los minifundios a través de la agremiación en la federación de Cafeteros, es hoy en día una región pacífica y dedicada a la agricultura intensiva.

Desarrollar y recuperar las vías terciarias ampliaría la frontera agrícola del país al habilitar cientos de miles de minifundios y permitir el mercadeo de productos.

Los batallones de Ingenieros del Ejército que han realizado y realizan este tipo de obras serían un excelente medio, y a costos muy razonables, para adelantar estas obras de construcción, recuperación y mantenimiento de la vía terciaria.

- Se requiere de una POLÍTICA AGRÍCOLA para tapar las goteras del DESEMPLEO: la fuente de las invasiones y el desempleo en las ciudades está en los campesinos que no encuentran alternativas de desarrollo ni progreso en el campo y migran a buscarlas en los centros urbanos.

Por ejemplo: el próximo boom agrícola será la siembra de cacao. Hay que impulsar este producto, que además tiene el valor agregado que resiste el maltrato. Esto es perfecto para zonas de difícil acceso y con vías en mal estado.

Otro gran problema del campo colombiano es la falta de tecnología y renovación. Se deben fortalecer los bachilleratos técnicos, optimizar el SENA, trabajar mucho más en del desarrollo de nuevas semillas y las buenas prácticas de siembra.

Se requieren verdaderos  mecanismos de estabilización de precios, ya que de poco sirve que bajen los precios de producción si los precios de mercado se caen al piso. Los efectos de estos desórdenes pueden ser devastadores para el productor.

Los mercados agrícolas son altamente imperfectos.

 El haber dejado un mercado tan imperfecto y tan lleno de desequilibrios a la simple ley de oferta y demanda fue un gran error.

Se debe instituir un sistema privado de centrales de acopio y almacenamiento que transfiera eficientemente los incentivos y subsidios de almacenamiento al productor.

1.  EDUCACIÓN

OPCIÓN PRIVADA EN EDUCACIÓN

Todos los recursos para fomentar la educación se han dirigido a la educación pública, cuando es un hecho que educar a una persona en la Universidad Nacional cuesta prácticamente el doble que en la de los Andes, por el aparato burocrático y la ineficiencia.

En el conservatismo defendemos la opción privada y la libre competencia.

Por libertad de competencia la gente debe tener derecho a que si se gana un cupo en el sistema educativo superior público se lo deberían dar en plata para estudiar en una universidad privada.

De esta manera además se abrirían nuevas oportunidades par a miles y miles de colombianos que estudian de noche o los fines de semana.

También se apoyaría el desarrollo y se mejoraría la calidad de universidades respetables que prestan estos servicios y hacen su mejor esfuerzo por brindar un buen servicio.

El presidente Barack Obama ha propuesto introducir la opción pública en salud para generar competencia y romper monopolios privados.

En Colombia se debiera, con el mismo objetivo pero diferente método, romper los monopolios públicos generando competencia con la opción privada y así generar oportunidades a quienes normalmente no tienen acceso a ellas.

1.  REFORMA A LA LEY 100

REFORZAR LA SALUD PÚBLICA PARA GENERARLE COMPETENCIA A LOS NUEVOS COLOSOS PRIVADOS

Como en EEUU, las entidades de salud privadas en Colombia han ido demasiado lejos. Hay una emergencia y no se debe atender con medidas coyunturales, sino con políticas de fondo.

Se requiere, como en el tema de pensiones, una reforma integral a la ley 100 para balancear un sistema claramente desbalanceado.

En este tema es primordial fortalecer la red pública hospitalaria, así como las EPS públicas para ponerlas a competir de igual a igual con las privadas.

Se ha descuidado y dejado de lado el sistema público de seguridad social, único contrapeso a los desmanes del sistema privado. Su recuperación es esencial para el futuro de la salud en nuestro país.

PENSIONES

Juan Mario Laserna acaba de editar el libro “Pensiones y portafolios: la construcción de una política pública”  con Carolina Gómez Restrepo, investigadora del Banco de la República.

Es la recopilación de una serie de estudios impulsados al interior del Banco durante su período como codirector de la institución (2005-2009).

Es también el resultado del esfuerzo de un grupo de colegas del Banco y de otras instituciones como el Banco Mundial, Planeación Nacional, y Fasecolda en la generación de diagnósticos y soluciones sobre diferentes realidades del sistema pensional colombiano, y sobre los portafolios financieros de los fondos de pensiones privados y su impacto sobre los mercados monetario y cambiario.

Su virtud radica principalmente en que es la primera compilación sistemática de los diferentes aspectos concernientes a los fondos de pensiones creados por la Ley 100 de 1993, además de que este esfuerzo fue pionero en Colombia en la utilización de técnicas financieras modernas tales como fronteras eficientes o el retorno total-máximo drawdown que buscan capturar lo que recientemente se han venido a llamar “cisnes negros”, o sea crisis acentuadas tales como las acaecidas en el 2008 y 2009 en los Estados Unidos y en otras economías del mundo.

La estructura del libro es de siete capítulos que recogen diversos aspectos de la problemática actual, las alternativas de solución y los retos que enfrentará en el futuro el sistema y los afiliados al mismo.

En ese sentido el capítulo 5 es quizás el más preocupante, ya que deja entrever la posibilidad de que un gran número de afiliados a las AFPs no alcancen una pensión mínima.

Esta bomba de tiempo es causada por la baja densidad de cotización de los empleados y aspectos tales como el tamaño de la economía informal en Colombia.

El tema pensional por informalidad y desempleo es igual a miseria, ya que cuándo la población envejezca se va a encontrar sin dinero para afrontar las dificultades propias de la edad.

Se requiere con urgencia una reforma integral a la ley 100 para desactivar esta bomba de tiempo de insospechadas consecuencias.

También se debe instaurar un tercer pilar, solidario, de apoyo a las personas de la tercera edad que han quedado por fuera del sistema y que van a enfrentar grandes dificultades en su vejez.